2021年10月11日，《惠州市停車場(chǎng)建設(shè)與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式頒布，將于2021年12月1日正式施行。
據(jù)了解，近年來(lái)隨著惠州市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模相較過(guò)往出現(xiàn)了較大變化，汽車出行已成為人民群眾主要出行方式之一，隨之而來(lái)的“停車難”問題也逐漸浮現(xiàn)。如何治理“停車難”問題，成為提高人民群眾幸福感必須面對(duì)的城市治理課題。
2021年10月，全市汽車保有量突破150萬(wàn)輛，惠州市公共區(qū)域停車位嚴(yán)重不足，公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理較為滯后，導(dǎo)致中心區(qū)特別是核心區(qū)以及老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等具有公共服務(wù)性質(zhì)場(chǎng)所停車難問題尤為突出，不但嚴(yán)重影響了市民出行、工作和生活，也成為制約城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，通過(guò)立法對(duì)停車場(chǎng)的建設(shè)與管理予以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)我市破解“停車難”問題、提升城市形象和保障市民生活幸福感是十分必要的。
《辦法》共三十七條，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于停車場(chǎng)定義分類
目前，我國(guó)對(duì)于停車場(chǎng)分類還沒有統(tǒng)一的定義，《辦法》借鑒了國(guó)內(nèi)先進(jìn)地市的立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市管理實(shí)際，對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行了定義，將我市停車場(chǎng)總體分為三類，即是：公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)和道路停車泊位。
公共停車場(chǎng)是指除道路停車泊位外，為社會(huì)公眾提供停車服務(wù)的場(chǎng)所，包括獨(dú)立建設(shè)的公共停車場(chǎng)和建設(shè)工程配建的作為公共服務(wù)設(shè)施的公共停車場(chǎng)。其主要面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是不特定的社會(huì)公眾，主要包含以下停車場(chǎng)：由政府投資建設(shè)的智慧公共停車樓、個(gè)人投資的開放性經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)以及各類公益單位（景區(qū)、博物館、醫(yī)院等）面向社會(huì)開放的停車場(chǎng)等。
專用停車場(chǎng)是指主要為特定對(duì)象提供停車服務(wù)的內(nèi)部停車場(chǎng)。其主要特征是僅面對(duì)特定對(duì)象開放，主要包含以下停車場(chǎng)：企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場(chǎng)、不對(duì)外開放的住宅小區(qū)內(nèi)部停車場(chǎng)等。
道路停車泊位是指依法在城市道路內(nèi)統(tǒng)一施劃的為社會(huì)公眾提供機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放服務(wù)的場(chǎng)所。主要包含由公安交警部門劃設(shè)的限時(shí)停放道路停車泊位、免費(fèi)停車泊位以及當(dāng)前由交投集團(tuán)進(jìn)行收費(fèi)管理的收費(fèi)停車泊位。
（二）關(guān)于職責(zé)分工規(guī)定
《辦法》改變了過(guò)去政府部門部分職責(zé)交叉不清的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，明確了交通運(yùn)輸主管部門是停車場(chǎng)行業(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)停車場(chǎng)行業(yè)發(fā)展政策的制定，指導(dǎo)停車場(chǎng)規(guī)范化管理以及停車場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)的行業(yè)管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路停車泊位的施劃和調(diào)整，道路違法停車行為查處等工作。各相關(guān)主管部門按照《辦法》確定的具體職責(zé)以及各自的職能做好相關(guān)工作。
（三）關(guān)于專用停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)投入使用的要求
《辦法》對(duì)專用停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)提出如下管理要求：一是若實(shí)行收費(fèi)管理的，則收費(fèi)標(biāo)志牌設(shè)在停車設(shè)施入口正面及繳費(fèi)地點(diǎn)的醒目可讀位置，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位、地址、定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方法、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、免費(fèi)停放時(shí)限、投訴舉報(bào)電話等，并接受社會(huì)監(jiān)督；二是地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬底化處理，并保持堅(jiān)實(shí)、平整；三是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志，劃定交通標(biāo)線和停車位標(biāo)線；四是按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范安裝車輪定位器和配備通風(fēng)、照明、排水等設(shè)施設(shè)備，并保障其正常使用；五是按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置停車場(chǎng)的出入口，并保障道路交通安全暢通；按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，設(shè)置并標(biāo)明殘疾人專用的無(wú)障礙停車位；六是符合建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照規(guī)定配置消防設(shè)施，并保持消防通道暢通，保證消防設(shè)施和消防車登高操作場(chǎng)地的正常使用；七是按照安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置視頻監(jiān)控、出入口控制、車牌識(shí)別等安全技術(shù)防范系統(tǒng)，并保障其安全運(yùn)行；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（四）關(guān)于道路停車泊位的設(shè)置和使用管理規(guī)定
《辦法》設(shè)置了道路停車泊位管理的規(guī)定、規(guī)定了道路停車泊位的運(yùn)營(yíng)要求和道路停車泊位使用人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，其中，包括明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路停車泊位的施劃和調(diào)整。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)道路停車泊位進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況調(diào)整道路停車泊位。除公安機(jī)關(guān)外，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置、撤銷道路停車泊位。
道路停車泊位使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一是繳納道路停車服務(wù)費(fèi)；二是在允許停放的時(shí)段停放車輛；三是在停車位標(biāo)線內(nèi)按照標(biāo)示方向停放車輛；四是按照允許的車輛類型停放車輛；五是按照規(guī)定使用道路停車泊位設(shè)施；六是因交通管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險(xiǎn)等需要車輛立即駛離的，應(yīng)當(dāng)服從處置要求；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
（五）關(guān)于公共停車場(chǎng)需辦理的手續(xù)
除依法辦理商事、稅務(wù)登記手續(xù)外，公共停車場(chǎng)的所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理者還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的二十個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或停車信息綜合服務(wù)平臺(tái)向所在地的交通運(yùn)輸主管部門提交相關(guān)材料，主要包括：一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是停車場(chǎng)土地使用權(quán)屬相關(guān)材料；三是停車場(chǎng)平面示意圖和方位圖以及停車位類型、數(shù)量等材料；四是停車場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備清單；五是經(jīng)營(yíng)服務(wù)及安全管理制度，管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，應(yīng)急處置預(yù)案；六是停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；七是法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
《辦法》施行前已投入使用的公共停車場(chǎng)，其所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在施行之日起三個(gè)月內(nèi)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或停車信息綜合服務(wù)平臺(tái)提交上述材料。
除此之外，《辦法》規(guī)定公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將停車位使用信息實(shí)時(shí)上傳至停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)。其他采用信息化管理的停車場(chǎng)的所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理者可以將停車位使用數(shù)量等信息實(shí)時(shí)上傳至停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
這是為了交通運(yùn)輸主管部門掌握相關(guān)信息，便于進(jìn)一步的規(guī)范管理。
（六）關(guān)于臨時(shí)性停車場(chǎng)管理措施
《辦法》對(duì)臨時(shí)性停車場(chǎng)進(jìn)行分類，一類是利用儲(chǔ)備土地、暫時(shí)不能開發(fā)的土地等設(shè)置的臨時(shí)性停車場(chǎng)；另一類是在建筑退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)設(shè)置臨時(shí)性停車場(chǎng)。
1.利用儲(chǔ)備土地、暫時(shí)不能開發(fā)的土地等設(shè)置的臨時(shí)性停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)滿足公共停車場(chǎng)或?qū)Ｓ猛＼噲?chǎng)投入使用前的數(shù)項(xiàng)規(guī)定的條件，且不得違反國(guó)士空間規(guī)劃，不得占用綠地、消防通道、無(wú)障礙通道，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用，不得影響消防安全、道路交通和城市景觀。其出入口應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。若出入口途經(jīng)人行道的，應(yīng)按照要求設(shè)置交迫標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對(duì)占用人行道區(qū)域進(jìn)行道路適應(yīng)性改造。臨時(shí)性停車場(chǎng)服務(wù)期終止時(shí)，占用人行道區(qū)域應(yīng)無(wú)條件按照不低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)。
2.建筑退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)設(shè)置的臨時(shí)性停車場(chǎng)主管部門為城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門。建筑退讓道路紅線區(qū)域的使用應(yīng)符合城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門的相關(guān)管理規(guī)定，且不得占用防災(zāi)空間、消防通道、綠地等區(qū)域，不得妨礙行人、非機(jī)動(dòng)車安全通行，并應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和城市公共空間相關(guān)規(guī)范。
（七）關(guān)于使用地樁、地鎖、石頭、家具、水泥墩、反光錐、非機(jī)動(dòng)車等障礙物私自占用道路停車泊位的處罰
為規(guī)范道路停車泊位管理，避免公共資源被私人隨意侵占，《辦法》規(guī)定在道路停車泊位上違反規(guī)定放置障礙物或從事車輛清洗、裝飾、修理等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可處一千元以下罰款。
（八）關(guān)于價(jià)格杠桿的作用
在立法上完善停車收費(fèi)機(jī)制。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車場(chǎng)，發(fā)展和改革主管部門要按照路內(nèi)高于路外、城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車場(chǎng)，停車場(chǎng)所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等因素依法自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將“有形的手”（政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)）與“無(wú)形的手”（市場(chǎng)價(jià)）相結(jié)合，引導(dǎo)市民綠色出行，規(guī)范停車。并逐步把地面的車輛分流到地下，路內(nèi)車輛分流到路外，保障道路暢通。
