停車難、停車貴、停車亂，對這些困擾市民的城市問題如何進行整治？6月25日，市人大常委會召開《南寧市停車場管理條例（草案）》[以下簡稱《條例（草案）》]立法論證會，邀請人大代表、高校學者、法律專家等就《條例（草案）》內(nèi)容，圍繞小區(qū)車位“只售不租”、“僵尸車”長期占用資源、臨時停車場補建、道路停車位該如何管理等難點、熱點問題展開討論。

熱點一

小區(qū)車位“只售不租”

聲音：“應(yīng)租不租”的法律責任要明確且細化

        近日，居住在鳳嶺北某小區(qū)的李女士在業(yè)主群里求助，希望租到一個車位停放車輛。她告訴記者，為了租車位，她多次奔波物業(yè)公司卻無果，明明有空余車位，但還是一位難求。記者了解到，住宅小區(qū)車位“只售不租”，是導致小區(qū)停車矛盾突出的問題之一。

        針對該問題，《條例（草案）》對“只售不租”做出相關(guān)規(guī)定，居住區(qū)按規(guī)劃要求配建的停車場和停車位應(yīng)當首先滿足居住區(qū)內(nèi)的業(yè)主、物業(yè)使用人居住。居住區(qū)車位、車庫尚未出售的，建設(shè)單位應(yīng)當予以出租；車位、車庫出租的，應(yīng)當優(yōu)先滿足業(yè)主合理的停車需求。

        與會專家表示，該條規(guī)定從法治層面解決痛點，但對“只售不租”的法律責任應(yīng)該進一步細化。廣西桂三力律師事務(wù)所主任彭榮漢建議，“‘應(yīng)租不租’，不讓業(yè)主有償使用的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，并從應(yīng)租而未租之日起至糾正之日止，每個泊位每日處100元罰款；出租給業(yè)主或小區(qū)經(jīng)營所需以外人員使用的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，并從出租之日起至糾正之日止，每個泊位每日處200元罰款。”

        “建議應(yīng)對車位最長租期有所規(guī)定，避免出現(xiàn)出租20年送50年甚至租70年的情況，約束變相銷售行為。”市人大代表、邕寧區(qū)住建局局長黃煒指出。

熱點二

“僵尸車”占用公共資源

聲音：業(yè)委會或物業(yè)可以自行或外聘公司拖移

        記者在走訪時有市民反映，小區(qū)里有些“僵尸車”，一停就是好幾年，占用了公共車位，影響業(yè)主需求。如何管理“僵尸車”，成為與會專家熱議的話題。

        《條例（草案）》規(guī)定，業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)可聯(lián)系“僵尸車”的主人，如聯(lián)系不上，或者車主不配合挪走車輛，業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以對車輛停放情況拍照、粘貼車輛駛離提示，并向城市管理綜合行政執(zhí)法部門報告。城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當對車輛停放情況進行核實，并將車輛拖移至公安機關(guān)交通管理部門指定的場所。

        在具體執(zhí)行過程中，廣西潤和物業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理趙繼紅建議，是否可以在上報相關(guān)部門至拖移車輛這段時間內(nèi)，由業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行或外聘車輛拖移公司將車輛拖移至公安機關(guān)交通管理部門指定的場所。所產(chǎn)生的費用由車輛所有人或停放人承擔。

        彭榮漢則建議，將該條款中的“長期占用”修改為“連續(xù)占用超過30日”。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有。而該條款中規(guī)定，“僵尸車的處置款項超過20年無人申領(lǐng)的，上繳國庫”，建議將20年修改為6個月。

        “建議在業(yè)主委員會或者物業(yè)可以對車輛停放情況拍照、粘貼車輛駛離提示，并向城管執(zhí)法部門報告的規(guī)定中增加一項‘利害關(guān)系人’等尋求救濟的權(quán)利主體，并在該條款中增加‘時限’的規(guī)定。”廣西萬益律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師鐘鋒說。

        《條例（草案）》規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當通知車輛所有人限期領(lǐng)取車輛；逾期未領(lǐng)取的，由公安機關(guān)交通管理部門依法拍賣或者報廢，所得款項存入財政行政部門指定的留存賬戶。對此，廣西民族大學法學院張春林副教授認為，鑒于涉及對相對權(quán)益的不利處理，建議設(shè)定一個期限的具體時間。

熱點三

臨時停車場如何設(shè)置

聲音：應(yīng)明確監(jiān)督、管理等職責

        停車難問題凸顯，規(guī)劃建設(shè)停車場是解決問題的方案之一。關(guān)于停車場建設(shè)不足問題，《條例（草案）》設(shè)定諸多內(nèi)容。例如，鼓勵投資建設(shè)公共停車場、鼓勵建設(shè)臨時停車場、安裝機械式停車設(shè)備等。

        《條例（草案）》規(guī)定，單位或者個人可以在不改變土地性質(zhì)的情況下，利用待建土地、存量建設(shè)用地、邊角空地等場所設(shè)置臨時公共停車場。

        與會專家和學者認為，目前我市各大醫(yī)院和學校周邊停車位的供需矛盾依然凸顯，鼓勵建設(shè)臨時停車場等措施在一定程度上可以緩解停車難問題。

        鐘鋒認為，臨時停車場的設(shè)置應(yīng)在不得妨礙市政基礎(chǔ)設(shè)施正常使用的前提下，同時應(yīng)該明確，如若存在妨礙市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用的情形時，哪些部門有權(quán)對其進行監(jiān)督、管理，并采取例如責令改正、罰款、強制執(zhí)行等其他措施。

        市城管綜合行政執(zhí)法局副局長高源明則建議，根據(jù)公共停車場、專用停車場應(yīng)當遵守的配置通風、照明、消防等設(shè)施的規(guī)定，對臨時停車場也應(yīng)當作強制要求。

熱點四

道路停車位管理

聲音：根據(jù)實際情況劃定臨時停車位

        《條例（草案）》明確車輛的收費標準，規(guī)定市公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)停車需求設(shè)定機動車道路停車位的免費時段，并另行制定短時免費停車收費標準。

        道路停車位收費由發(fā)展改革部門按照同一區(qū)域路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段的原則并區(qū)分車輛類型、停車時段、區(qū)域等因素擬定停車收費標準。對于不按規(guī)定的收費標準收取停車費用的，車位使用人有權(quán)拒付停車費。

        有論證專家還對其他收費亂象提出意見。自治區(qū)人大代表、市社科院科研所所長文晴建議，“收取停車費的工作人員沒有按照相關(guān)規(guī)定佩戴統(tǒng)一標識和工作牌證的可以拒付。”

        《條例（草案）》還規(guī)定，市公安機關(guān)交通管理部門可以在小區(qū)周邊道路，且道路具備夜間等時段性停車條件的，劃定道路臨時停車位，以解決部分小區(qū)停車位供需矛盾突出的問題。

        文章來源:南寧日報