各市、縣（區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
　　根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見》（閩政〔2016〕6號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步改善我市城市環(huán)境，緩解長期以來停車難的問題，現(xiàn)就加快我市公共停車設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
　　一、明確目標(biāo)任務(wù)
　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共停車設(shè)施，重點(diǎn)解決老城區(qū)停車設(shè)施欠賬，推動(dòng)新區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停車體系。2016年，全市城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位保底數(shù)2000個(gè)（其中中心城區(qū)和武夷新區(qū)1000個(gè)，建陽、邵武、武夷山、建甌各200個(gè)，順昌、浦城、光澤、松溪、政和各50個(gè)）。到2020年城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位保底數(shù)4000個(gè)（其中中心城區(qū)和武夷新區(qū)1500個(gè)，建陽、邵武、武夷山、建甌各500個(gè)，順昌、浦城、光澤、松溪、政和各100個(gè)）。上述泊位不含新建的住宅區(qū)（樓）、商貿(mào)寫字樓、超市、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)等單位及其他公共設(shè)施按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車泊位。公共停車設(shè)施建設(shè)要以居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施及旅游景區(qū)等人流集中地區(qū)停車服務(wù)為重點(diǎn)，充分利用既有廣場、公園開發(fā)建設(shè)地下停車場；利用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位閑置土地建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)施；利用高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、客運(yùn)首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲(chǔ)地塊等建設(shè)多層停車庫；鼓勵(lì)原有自走式停車場擴(kuò)容改造為機(jī)械式停車設(shè)施。
　　二、明確主體責(zé)任
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)部門：牽頭落實(shí)公共停車設(shè)施建設(shè)。組織規(guī)劃、國土、人防、交警、供電等部門完成公共停車選址。具體負(fù)責(zé)征遷、建設(shè)、資金籌措、收費(fèi)許可、運(yùn)營管理等工作。指導(dǎo)社會(huì)資本投資公共停設(shè)施建設(shè)。
　?。ǘ┮?guī)劃部門：加快出臺(tái)規(guī)劃編制，2016年6月完成城市公共停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，提出5年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃；探索利用住宅小區(qū)公共綠地等建設(shè)地下停車庫，合理利用居住區(qū)地下空間；支持單獨(dú)選址建設(shè)的公共停車設(shè)施可以按照不超過總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營設(shè)施。
　?。ㄈ﹪敛块T：根據(jù)規(guī)劃部門選址意見及時(shí)辦理用地紅線和備案文件，簡化用地手續(xù)和相關(guān)登記手續(xù)。
　　（四）供電部門：配套建設(shè)停車場公共充電設(shè)施。優(yōu)先考慮在大型商場、超市、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場館和交通樞紐、駐車換乘（P＋R）等地建設(shè)停車場公共充電設(shè)施。新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，并逐步擴(kuò)大設(shè)置比例，滿足電動(dòng)汽車推廣使用。
　?。ㄎ澹┤朔啦块T：一是對(duì)新建的人防工程要實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時(shí)作為地下停車設(shè)施使用。二是對(duì)未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施，要逐步改造為公共停車設(shè)施。三是人防異地建設(shè)費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于加快建設(shè)以公共停車為平時(shí)使用功能的單建式人防工程。
　?。┙?jīng)信部門：加強(qiáng)智能化管理。建立健全公共停車場、停車位信息共享機(jī)制，依托省基礎(chǔ)地理信息中心的天地圖平臺(tái)建設(shè)城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，開發(fā)推廣具有實(shí)時(shí)交通、公共停車泊位動(dòng)態(tài)信息、收費(fèi)等功能的手機(jī)APP軟件，提高車位使用效率。
　　（七）交警部門：嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等行為，不得隨意變更停車設(shè)施功能。要在不具備場地條件的居住區(qū)周邊街巷合理設(shè)置臨時(shí)停車場滿足居民過夜停車需求，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對(duì)外開放、錯(cuò)時(shí)停車，鼓勵(lì)有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位，允許個(gè)人將個(gè)人所有停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)、短時(shí)出租、出借。
　　（八）工商及衛(wèi)生部門：在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證時(shí)，要對(duì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行審核，屬于停車場性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。2016年2月份以前頒發(fā)出去的在次年年檢時(shí)應(yīng)予以取消，確保停車場不得挪作它用，只能停車。
　　三、明確運(yùn)營方式
　　（一）政府主導(dǎo)。由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)部分停車場項(xiàng)目，具體由市住建局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、交警等部門要做好配合工作。
　　（二）鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與投資建設(shè)公共停車設(shè)施，不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。
　?。ㄈ┕膭?lì)國企增投。鼓勵(lì)有條件的市屬國有企業(yè)參與公共停車設(shè)施投資建設(shè)，提供有規(guī)模、有品質(zhì)、有效益的公共停車設(shè)施服務(wù)。
　　四、明確政策界線
　?。ㄒ唬┐_保項(xiàng)目用地。國土部門要采取靈活方式供地，中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)。交通樞紐配套的公共停車設(shè)施、駐車換乘（P＋R）停車設(shè)施等，符合《劃撥用地目錄》中“公共交通設(shè)施”的，按劃撥方式供地；其他公共停車設(shè)施，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或租賃方式供地。
　?。ǘ┙∪＼嚪?wù)收費(fèi)機(jī)制。一是社會(huì)資本全額投資新建的公共停車設(shè)施由經(jīng)營者自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府與社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)的公共停車設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府出資方與社會(huì)投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入等因素協(xié)議確定。二是結(jié)合實(shí)際情況，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段停車服務(wù)差別收費(fèi)。城市外圍的公共交通換乘樞紐停車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，公共停車設(shè)施經(jīng)營者要在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置標(biāo)價(jià)牌，標(biāo)明定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)辦法、收費(fèi)依據(jù)、投訴舉報(bào)電話等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄈ┙⒁?guī)范定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《福建省定價(jià)目錄》相關(guān)規(guī)定，明確定價(jià)范圍。對(duì)納入政府定價(jià)管理范圍的公共停車設(shè)施服務(wù)，綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)管理的公共停車設(shè)施名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。
　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С?。一是減免相關(guān)收費(fèi)。獨(dú)立建設(shè)的公共停車設(shè)施項(xiàng)目（包括配建的附屬經(jīng)營設(shè)施）和建設(shè)項(xiàng)目按停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)超額配建的停車面積，全額免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。公共停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。二是加大金融服務(wù)。對(duì)收益比較低甚至?xí)簳r(shí)經(jīng)營虧損的公共停車設(shè)施項(xiàng)目，政府可通過投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息等方式，解決前期盈利問題。鼓勵(lì)公共停車設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過貸款、融資租賃以及發(fā)行專項(xiàng)債券等方式加大融資力度。引導(dǎo)國開行、農(nóng)發(fā)行運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金支持公共停車場建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展公共停車設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、抵押物貸款，并與公共停車設(shè)施項(xiàng)目投資人共同制定投融資方案，在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務(wù)。積極開展公共停車場資產(chǎn)證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，支持公共停車場滾動(dòng)開發(fā)。三是增強(qiáng)財(cái)政支持。鼓勵(lì)公共停車設(shè)施項(xiàng)目爭取國家專項(xiàng)建設(shè)債券支持，2016年新發(fā)行債券用于公共停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。對(duì)公共停車設(shè)施PPP項(xiàng)目按照省政府辦公廳《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)扶持政策的意見》（閩政辦〔2015〕69號(hào)）優(yōu)先給予支持，優(yōu)先上報(bào)爭取財(cái)政部的中國PPP融資支持基金。到2020年前，省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)除新開工工程按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位外的公共停車位建設(shè)給予每個(gè)泊位5千元補(bǔ)助，列入PPP項(xiàng)目或利用國家專項(xiàng)建設(shè)基金和企業(yè)發(fā)債貼息的公共停車設(shè)施項(xiàng)目不重復(fù)享受補(bǔ)助。
　?。ㄎ澹┍Ｕ袭a(chǎn)權(quán)權(quán)益。對(duì)地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施簡化產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)，允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。采用BOO模式新建公共停車設(shè)施的，投資單位可依法申請(qǐng)辦理土地登記和房屋登記手續(xù)。采用BOT模式新建公共停車設(shè)施的，投資單位可依法與政府簽訂特許經(jīng)營合同。投資單位在取得公共停車設(shè)施的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，并報(bào)項(xiàng)目所在地政府批準(zhǔn)同意后，可將其進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押，但不得分割轉(zhuǎn)讓或銷售。在同等條件下，項(xiàng)目所在地政府享有公共停車設(shè)施整體轉(zhuǎn)讓優(yōu)先回購權(quán)。
　　五、明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)班子。市政府成立南平市區(qū)停車場建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)市本級(jí)停車場建設(shè)工作。
　　組長：由市政府廖俊波副市長擔(dān)任。
　　副 組 長：由市政協(xié)林文志副主席、市住建局楊新儀局長擔(dān)任。
　　成員：由市財(cái)政局、發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、國土局、供電公司、人防辦、交警支隊(duì)、工商局、食品藥品監(jiān)管局、行政執(zhí)法局等單位同志組成。
　　協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，主任由市住建局副調(diào)研員鄭燦華同志擔(dān)任，副主任由住建局城建科、規(guī)劃局市政科、國土局用地科、交警支隊(duì)科技設(shè)施大隊(duì)等負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
　　各縣（市、區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，確保停車場建設(shè)工作有效完成。
　　（二）建設(shè)時(shí)間安排。今年全市城市建成區(qū)新增路外公共停車場2000個(gè)以上，總的時(shí)間要求是今年5月前完成規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)等前期工作，5月進(jìn)入全面施工階段，10月完成建設(shè)并組織驗(yàn)收，年底投入使用。至2020年前的目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)。
　　（三）列入績效考評(píng)。為確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，市政府將停車場建設(shè)納入2016年共建美麗南平“六個(gè)一”考評(píng)細(xì)則，分值10分，其中完成建設(shè)并投入使用得滿分10分，開工建設(shè)得4分，完成前期得1分。
　?。ㄋ模┙⒍讲闄C(jī)制。省政府已確定公共停車設(shè)施建設(shè)作為2016年“立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)，將于6月和12月進(jìn)行重點(diǎn)督查。我市將由市住建局及其他成員單位組成督查小組，定期或不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）的建設(shè)工作進(jìn)行督查并通報(bào)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直相關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)公共停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和使用服務(wù)。