昨日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，在多省市相繼出臺鼓勵社會資本對停車場進行投資和運營之后，首次全面明確放開社會資本投資停車場。表面看停車難題與商機之間只差一步之遙，然而無利不起早，業(yè)內分析認為，能否讓社會資本從中獲利成為了社會資本是否會參與停車場投資建設與運營的關鍵所在。
亮點一：
政府出地 企業(yè)出錢
《指導意見》明確，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(P+R)、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點增建公共停車設施。在市場準入方面，企業(yè)和個人均可申請投資建設公共停車場，且原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。
此外，《指導意見》鼓勵采用PPP模式，由政府提供土地等公共資源產權，與社會資本共同開發(fā)建設停車場，并采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益。而在市民比較關心的收費問題上，則要逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。
專家觀點
中規(guī)院交通所所長趙杰：其實早在2010年，國家?guī)讉€部委就曾提出過要在停車場建設運營等領域引入社會資本，然而由于市場不成熟，定價機制的落后以及投資回報率低等問題，政策推行一直受阻，社會資本在面對建設停車設施時往往也是望而卻步。
亮點二：
停車難背后的商機
目前，北京市每年小汽車增長15萬輛，而每年停車位增長量不到10萬個，按國際慣例推算，北京基本車位缺口達350萬個，出行車位缺口也將近30萬個。北京停車難的問題日益凸顯。
不僅是停車難，北京停車收費的亂象同樣引人深思。據悉，目前北京60%左右的路側停車位的收費管理掌握在一家改制后的民企手中，它掌握著北京8個城區(qū)的500多條道路、3萬多個備案的路側停車位以及不知具體數(shù)目的未備案路側停車位。
專家觀點
有專家表示，未備案的停車位不用向政府交納占道費，其中隱含的利潤十分巨大，而有些黑停車場甚至每日都能有2萬元左右的非法停車收入進賬。
針對北京長期以來存在的停車難、亂收費現(xiàn)象，2014年12月30日，北京市發(fā)改委等部門公布了《關于鼓勵社會資本參與機動車停車設施建設的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出將按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式，制定市區(qū)兩級財政性資金補助和支持政策，吸引社會資本投資建設停車設施。
此外，北京市政府還將對于建在城區(qū)三甲醫(yī)院、居民區(qū)等地的停車場提供不超過項目總投資30%的資金補助。北京市人大常委會委員王琪也曾表示，北京停車位的建設不一定非要政府“出血”，可以引入社會資本，由市場和企業(yè)進行停車位建設。
疑問一：
民資會來嗎
“社會資本將可全額投資建停車場的政策，對我公司具有極大吸引力，接下來，公司也將專門對投資停車場一事進行可行性研究。”綠狗租車相關負責人表示。在解決了政策的憂慮之后，決定社會資本是否要參與停車場的投資與運營的關鍵點就落在了投資回報上。
專家觀點
中規(guī)院交通所所長趙杰：以北京為例，目前北京的非居住區(qū)停車場收費標準是按距市區(qū)遠近劃分成三個等級，由政府統(tǒng)一定價，以目前的標準來看，社會資本很難從中獲利。
因此，《指導意見》也明確表示，對政府和社會資本合作建設停車設施，要統(tǒng)籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準，從而最大限度地保障社會資本的效益。
疑問二：
投資合同期滿 虧本不得不延長收費期？
《意見》公布后便有觀點認為，政府和社會資本合作(PPP)模式建城市停車設施，并且全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費會使停車費漲價，市民的停車成本將會上升。另外，社會資本投資建設城市停車設施的回報問題也成為關注的焦點
專家觀點
中國人民大學公共政策與安全研究所博士生導師毛壽龍：社會資本投資建設城市停車設施必然會造成停車費用波動，地段繁華的區(qū)域價格肯定要上漲，而偏遠的地方則可能降低，未來停車費用也會和該地段的房價和房租價格相掛鉤。我國已經進入了汽車社會，城市擁堵和停車難的問題也越來越突出，而吸引社會資本、推進停車產業(yè)化能盤活一些閑置資源參與停車場建設，有助于緩解停車難的問題。同時，通過價格杠桿的作用，也能夠緩解城市繁華區(qū)域道路的擁堵問題。
對于社會資本投資建設城市停車設施的回報問題，將來停車設施市場化后，不再是單一的停車收費盈利模式，管理者可以引入多種經營模式，比如停車場內汽車維修養(yǎng)護、汽車清洗美容和便利商店等商業(yè)服務來制造新的盈利點，實現(xiàn)多元化收入。
附件：發(fā)改委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》
發(fā)改基礎[2015]1788號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳，國土資源廳，住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、規(guī)劃委（局）、交通運輸廳（委）、公安廳（局）：
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，停車設施供給不足問題日益凸顯，擠占非機動車道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進一步提升品質和管理服務水平。吸引社會資本、推進停車產業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑，也是當前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經濟增長的重要舉措。為此，特制定本指導意見。
一、總體思路。立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通，著眼當前、惠及長遠，將停車管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴控制出行停車，以停車產業(yè)化為導向，在城市規(guī)劃、土地供應、金融服務、收費價格、運營管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，營造良好的市場化環(huán)境，充分調動社會資本積極性，加快推進停車設施建設，有效緩解停車供給不足，加強運營管理，實現(xiàn)停車規(guī)范有序，改善城市環(huán)境。
二、基本原則。堅持市場運作，通過政府規(guī)劃引導、政策支持，按照市場化經營要求，以企業(yè)為主體加快推進停車產業(yè)化；堅持改革創(chuàng)新，完善管理體制機制，探索多種合作模式，有效吸引社會資本；堅持集約挖潛，鼓勵既有停車資源的開放共享，有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，建設立體停車設施；堅持建管同步，完善路內停車泊位管理，提升停車信息化水平，加強違法行為治理。
三、科學編制規(guī)劃。各地依據城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充，采用差別化的停車供給策略，修訂城市建筑物配建停車泊位標準，組織編制停車設施專項規(guī)劃，并及時納入城市用地控制性詳細規(guī)劃，做好用地管控。規(guī)劃需統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應目標，優(yōu)化設施布局，制定近期實施方案，建立項目庫，并及時公布。
四、明確建設重點。以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P R）、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，在內部通過挖潛及改造建設停車設施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設施。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施，并按照一定比例配建電動汽車充電設施，與主體工程同步建設。
五、鼓勵社會參與。通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。
六、放寬市場準入。各地相關部門完善市場準入制度，降低停車設施建設運營主體和投資規(guī)模的準入標準。企業(yè)和個人均可申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。改革停車設施投資建設、運營管理模式，消除社會參與的既有障礙。
七、簡化審批程序。各城市相關部門要深化行政審批制度改革、簡政放權、轉變職能、主動服務，簡化投資建設、經營手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時限和程序完成項目業(yè)主或投資主體提出的停車設施建設項目的審批（或核準）；對于小型或利用自有土地建設的停車場，鼓勵實行備案制。各地最大程度地減免停車設施建設運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費。
八、加強公共用地保障。各地做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應規(guī)劃一定比例預留用于停車設施建設；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。
九、盤活存量土地資源。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設停車設施，規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質和容積率等規(guī)劃調整手續(xù)。鼓勵利用公共設施地上地下空間、人防工程等地下空間建設停車設施，增強土地的復合利用。相關部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設主體依據相關規(guī)定取得停車設施的產權。
十、創(chuàng)新投融資模式。利用公共資源建設停車設施，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，政府投入公共資源產權，與社會資本共同開發(fā)建設，采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益；允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務設施，收益用于彌補停車設施建設和運營資金不足。
十一、加大金融支持力度。加快推動投資主體發(fā)行停車場建設專項債券；研究設立引導停車設施建設專項產業(yè)投資基金；充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵金融機構、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產品和融資模式提供支持。
十二、完善停車收費政策。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。對政府和社會資本合作建設停車設施，要統(tǒng)籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準。對于路內停車等納入政府定價范圍的停車設施，健全政府定價規(guī)則，根據區(qū)位、設施條件等推行差別化停車收費。
十三、提升裝備制造水平。支持國內停車裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟等形式開展技術研發(fā)，逐步提升核心裝備國產化水平；將停車產業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌；將停車裝備制造企業(yè)產品質量、售后服務等納入企業(yè)誠信體系，及時記錄不良經營行為；積極引導自主品牌走出去，實現(xiàn)停車產業(yè)優(yōu)勢產能輸出。
十四、推動停車智能化信息化。各地加快對城市停車資源狀況摸底調查，建立停車基礎數(shù)據庫，實時更新數(shù)據，并對外開放共享；促進咪表停車系統(tǒng)、智能停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術的開發(fā)與應用；加強不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進停車與互聯(lián)網融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網停車應用的開發(fā)與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預訂車位，實現(xiàn)自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因尋找停車泊位誘發(fā)的交通需求。
十五、加強停車綜合治理。各地同步完善停車場周邊市政公用設施和停車引導設施；新建或改擴建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消周邊路內停車泊位，加強違法停車治理，保障公共停車場有效需求，提高收益水平；確保路內等政府停車資源委托經營的公開透明，將收入的一定比例專項用于停車場建設；嚴格監(jiān)管停車服務和收費行為，嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規(guī)經營行為。
十六、加強組織保障。城市人民政府是停車設施規(guī)劃建設、運營管理的責任主體，要高度重視，鼓勵成立專門的停車管理機構，明確部門責任分工，抓好貫徹落實。國務院相關部委結合自身職責，研究出臺相應支持政策，加強聯(lián)動，共同推動停車設施建設管理，保障經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)快速提高。
