西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)停車管理綜合治理三年行動(dòng)方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市停車管理綜合治理三年行動(dòng)方案(2015—2017年)》已經(jīng)2015年9月1日市政府第119次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2015年9月7日
西安市停車管理綜合治理三年行動(dòng)方案
(2015—2017年)
為有效緩解我市停車難，治理亂停車、亂收費(fèi)等問(wèn)題，改善靜態(tài)交通秩序，提升道路安全水平和城市形象，按照緩堵保暢工作總體部署，依據(jù)《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》等規(guī)定，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展停車管理綜合治理三年行動(dòng)。制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持建管并舉、綜合施策、依法治亂的思路，以完善設(shè)施、強(qiáng)化管理、健全機(jī)制為主要方向，進(jìn)一步加強(qiáng)停車位供給，提高停車資源利用效率，加大違停執(zhí)法力度，健全停車管理機(jī)制和配套法規(guī)政策，有效緩解停車難，遏制亂停車、亂收費(fèi)，努力營(yíng)造安全、有序、文明的靜態(tài)交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
(一)通過(guò)三年努力，加快構(gòu)建與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構(gòu)合理的停車系統(tǒng)，初步建成以配建停車為主體、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給體系，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)停車位供需整體平衡。
(二)以區(qū)為主的停車管理體系更加完善，管理水平顯著提升。停車秩序得到有效規(guī)范，停車難問(wèn)題得到明顯改善，亂停車造成的交通擁堵大幅減少。
(三)全市停車位供給總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，其中配建停車位達(dá)90萬(wàn)個(gè)以上，公共停車位達(dá)5萬(wàn)個(gè)以上，路內(nèi)臨時(shí)占道停車位達(dá)5萬(wàn)個(gè)以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化配建停車位建設(shè)管理。
1.修訂停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，完善機(jī)動(dòng)車停車位發(fā)展規(guī)劃，修訂分區(qū)域、差別化的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大型商業(yè)建筑、寫(xiě)字樓、體育館、影劇院、圖書(shū)館、博物館、學(xué)校等公共建筑，除配建指標(biāo)外，增加公共停車位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);制定公園、旅游景區(qū)公共停車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);對(duì)廉租房、經(jīng)適房、安置房的配建停車位指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
2.加強(qiáng)配建停車位過(guò)程管理。根據(jù)城市發(fā)展和交通管理需求，出臺(tái)建筑工程配建停車位設(shè)計(jì)方案專項(xiàng)審查實(shí)施意見(jiàn)，將停車配建標(biāo)準(zhǔn)作為建筑工程強(qiáng)制性審核指標(biāo)，確保與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工。將配建停車位納入竣工驗(yàn)收，確保與項(xiàng)目主體同步驗(yàn)收、同步交付使用，對(duì)配建不足的建筑工程驗(yàn)收不合格，并責(zé)令補(bǔ)建。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
3.建立以區(qū)為主的建筑工程配建停車位巡查制度。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建市級(jí)督促協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)落實(shí)整改的工作機(jī)制，定期不定期進(jìn)行排查，接受市民舉報(bào)。清理整治被挪用配建停車位，加強(qiáng)停車功能的監(jiān)督檢查，對(duì)停車位挪作它用的限期恢復(fù)。(牽頭單位：市規(guī)劃局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
4.規(guī)范配建停車位租售行為。出臺(tái)規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建停車位租售實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范有產(chǎn)權(quán)停車位的銷售，嚴(yán)禁銷售無(wú)產(chǎn)權(quán)停車位，確保有產(chǎn)權(quán)停車位與住房同步公示價(jià)格、同步銷售，保證業(yè)主優(yōu)先，遏制車位炒作。(牽頭單位：市房管局，市物價(jià)局)
5.建立配建停車位審批及驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，2016年底前完成各類既有停車位統(tǒng)計(jì)工作，以后每年及時(shí)維護(hù)當(dāng)年數(shù)據(jù)，2017年底入庫(kù)配建停車位總數(shù)達(dá)90萬(wàn)個(gè)以上。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(二)擴(kuò)大停車資源供給。
6.編制公共停車場(chǎng)百庫(kù)工程實(shí)施方案，新建、改造公共停車場(chǎng)(庫(kù))200個(gè)，確保公共停車位達(dá)到5萬(wàn)個(gè)以上。(牽頭單位：市建委)
7.開(kāi)展P+R停車場(chǎng)(庫(kù))專項(xiàng)建設(shè)，根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)及建設(shè)情況，在地鐵沿線規(guī)劃建設(shè)P+R停車位1萬(wàn)個(gè)以上。(牽頭單位：市建委，市地鐵辦)
8.加大停車場(chǎng)建設(shè)投資，在公共停車設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，制定PPP項(xiàng)目合作方案，協(xié)助各區(qū)策劃包裝一批停車場(chǎng)(庫(kù))項(xiàng)目。繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本共同參與停車場(chǎng)(庫(kù))的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。(牽頭單位：市財(cái)政局，市建委)
9.合理增設(shè)路內(nèi)臨時(shí)占道停車位，及時(shí)完善標(biāo)志標(biāo)線，編制轄區(qū)路內(nèi)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，全市路內(nèi)臨時(shí)停車位總數(shù)達(dá)5萬(wàn)個(gè)以上。(牽頭單位：各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
10.優(yōu)化特定區(qū)停車位布局。將路內(nèi)臨時(shí)占道停車位中特定區(qū)停車位設(shè)置范圍由一環(huán)內(nèi)擴(kuò)大至主城區(qū)，在繁華商業(yè)區(qū)、旅游熱點(diǎn)區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)等區(qū)域優(yōu)先設(shè)置，特定區(qū)停車位總數(shù)達(dá)5000個(gè)以上，并及時(shí)向社會(huì)公布。(牽頭單位：市交警支隊(duì))
11.加強(qiáng)居住區(qū)停車位設(shè)置與管理。以區(qū)為主，排查居住區(qū)各類停車位設(shè)置情況，加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)車輛停放，嚴(yán)禁占用消防通道、擠占出入口等停車，引導(dǎo)占道停放車輛向小區(qū)內(nèi)部停放轉(zhuǎn)移。在滿足人車通行及消防安全的前提下，引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)挖掘停車資源，優(yōu)化停車設(shè)施，增加停車供給，提高小區(qū)空間利用率。(牽頭單位：各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
12.出臺(tái)利用閑置資源設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)。以區(qū)為主，利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場(chǎng)所，設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，每年滾動(dòng)設(shè)置停車位4萬(wàn)個(gè)以上。建立完善停車設(shè)施共享利用協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)停車資源對(duì)外開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)停放500處以上，停車位5萬(wàn)個(gè)以上。(牽頭單位：市交通局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
13.推進(jìn)執(zhí)法專用停車場(chǎng)建設(shè)管理。設(shè)置執(zhí)法停車場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn)，制定收費(fèi)管理辦法，出臺(tái)執(zhí)法專用停車場(chǎng)政府采購(gòu)實(shí)施方案，執(zhí)法停車位總量達(dá)到2000個(gè)以上。(牽頭單位：市建委，市規(guī)劃局，市物價(jià)局，市財(cái)政局，西安城投集團(tuán))
(三)加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。
14.建成全市停車資源統(tǒng)一登記平臺(tái)，全面掌握停車資源的數(shù)量、屬性、分布、使用情況等信息，為停車管理政策制定提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐;升級(jí)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)、對(duì)外開(kāi)放停車場(chǎng)管理系統(tǒng)，通過(guò)采用車牌視頻識(shí)別計(jì)費(fèi)系統(tǒng)等措施，推進(jìn)無(wú)卡化停車管理模式，減少進(jìn)車排隊(duì)占道現(xiàn)象;實(shí)施經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)、對(duì)外開(kāi)放停車場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息化工程。對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)改造，安裝空余車位信息采集設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握停車場(chǎng)車位空余信息，通過(guò)誘導(dǎo)系統(tǒng)及手機(jī)APP等形式發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)車主合理選擇停放，先期以曲江新區(qū)作為試點(diǎn)，取得成果后全市推廣。(牽頭單位：市交通局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
15.完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。以區(qū)為主，加快停車誘導(dǎo)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到主城區(qū)商圈全覆蓋，通過(guò)采集停車場(chǎng)空余泊位信息，科學(xué)制定停車誘導(dǎo)方案，實(shí)施三級(jí)連續(xù)誘導(dǎo)。探索多平臺(tái)的停車誘導(dǎo)信息發(fā)布方式，方便市民出行。(牽頭單位：市交委辦，市交警支隊(duì)，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
16.優(yōu)化醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、客運(yùn)站、大型展廳等易堵停車場(chǎng)出入口交通組織，完善交通標(biāo)志，挖掘周邊停車資源，引導(dǎo)車輛有序停放。(牽頭單位：市交警支隊(duì)，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
(四)提升停車管理服務(wù)水平。
17.加強(qiáng)占道停車秩序管理。完善常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大重點(diǎn)路段違停巡查力度，持續(xù)治理各類亂停車現(xiàn)象;堅(jiān)決制止并打擊黑收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)禁各類擾亂停車收費(fèi)秩序行為。(牽頭單位：各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
18.出臺(tái)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法，簡(jiǎn)化辦理程序，方便企事業(yè)單位業(yè)務(wù)辦理。(牽頭單位：市交通局)
19.清理人行道上的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)，將臨街建筑立面和臨街其它設(shè)施至人行道道沿的停車位納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁任何單位及個(gè)人占用人行道空間設(shè)置經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng);加大經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范人員、收費(fèi)、票據(jù)等管理。(牽頭單位：各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
20.取締人行道上各類違規(guī)設(shè)置的道閘、棚亭、地樁、地鎖等設(shè)施，凈化人行道空間，及時(shí)修復(fù)人行道上破損的路面及盲道等。(牽頭單位：市市政局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
21.加強(qiáng)人行道、機(jī)動(dòng)車道停車秩序管理。深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，結(jié)合門前“三包”管理措施，研究破解人行道上違停執(zhí)法難題;強(qiáng)化剛性執(zhí)法，對(duì)占用快車道、公交專用道或消防通道停車等嚴(yán)重影響交通秩序與安全的車輛及時(shí)拖移、實(shí)施上限處罰。(牽頭單位：市城市管理局，市交警支隊(duì))
22.加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、執(zhí)法部門周邊停車秩序管理，樹(shù)立示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊車輛有序停放;針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)站等停車難突出路段，按照“一點(diǎn)一策”方式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，確保交通秩序規(guī)范。(牽頭單位：各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
23.加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車服務(wù)收費(fèi)管理，加大停車服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)調(diào)價(jià)機(jī)制監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)(停車服務(wù)企業(yè))收費(fèi)行為，收費(fèi)調(diào)整按規(guī)范程序施行;定期在市區(qū)開(kāi)展停車收費(fèi)價(jià)格整治行動(dòng)，規(guī)范各類停車收費(fèi)行為。(牽頭單位：市物價(jià)局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
24.出臺(tái)系統(tǒng)性實(shí)施方案，提高停車收費(fèi)電子刷卡(或非現(xiàn)金支付)比例;加強(qiáng)停車收費(fèi)人員管理，強(qiáng)化人員考核、票據(jù)監(jiān)管等工作，整治各類違規(guī)收費(fèi)行為，提升停車收費(fèi)管理水平。(牽頭單位：西安城投集團(tuán))
(五)完善停車管理長(zhǎng)效機(jī)制。
25.建立健全以區(qū)為主的靜態(tài)交通管理機(jī)制，明確各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在各類停車設(shè)施建設(shè)審批、經(jīng)營(yíng)管理等方面的職責(zé)、權(quán)限，加強(qiáng)人員機(jī)構(gòu)保障，推進(jìn)特定區(qū)停車位設(shè)置和涉及停車的物價(jià)等事權(quán)下放。(牽頭單位：市編辦)
26.完善停車設(shè)施規(guī)劃體系。統(tǒng)籌各類停車供給資源和發(fā)展需求，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展，指導(dǎo)督促各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)編制完成轄區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)停車資源合理布設(shè)、有序發(fā)展。(牽頭單位：市規(guī)劃局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
27.對(duì)機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域、停放時(shí)段、計(jì)費(fèi)方式等進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出建立差別化停車收費(fèi)價(jià)格體系框架，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)車輛合理使用。(牽頭單位：市物價(jià)局)
28.在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)停車收費(fèi)服務(wù)中心，試行占道車位施劃、設(shè)置、收費(fèi)、維護(hù)一體化的管理模式，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的一致性，改善目前條塊交叉管理的矛盾。2015年曲江新區(qū)先行試點(diǎn)，成功后逐步在全市推廣，建立起市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主的收費(fèi)管理體制。(牽頭單位：市交委辦)
29.明晰法律法規(guī)支撐，確定黑收費(fèi)行為的法律定性，明確執(zhí)法主體及投訴部門，暢通投訴渠道，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;協(xié)調(diào)解決按照《道路交通安全法》對(duì)嚴(yán)重違停行為實(shí)施上限處罰。(牽頭單位：市法制辦，市公安局)
30.加快公共停車場(chǎng)綜合設(shè)計(jì)方案聯(lián)審，建立市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，市級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地方面政策、項(xiàng)目認(rèn)定及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)、組織實(shí)施等工作。(牽頭單位：市建委)
31.加強(qiáng)交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)及預(yù)警，建立交通疏導(dǎo)預(yù)警機(jī)制，凡遇節(jié)假日、大型活動(dòng)及特殊時(shí)段，提前做好交通疏導(dǎo)預(yù)警方案和停車管理措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。(牽頭單位：市交警支隊(duì))
(六)開(kāi)展文明停車宣傳引導(dǎo)。
32.開(kāi)展文明停車宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，開(kāi)展文明停車宣傳，提高市民規(guī)范停車意識(shí)，營(yíng)造文明停車的良好氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部)
33.堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，曝光不文明停車行為，形成輿論壓力;開(kāi)通監(jiān)督熱線，形成全民參與、共同監(jiān)督的社會(huì)氛圍。(牽頭單位：各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
34.深化停車管理宣傳，各級(jí)政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)帶頭開(kāi)展文明停放活動(dòng)，繼續(xù)提升市民文明交通意識(shí)，倡導(dǎo)使用公共交通，引導(dǎo)市民理性用車。(牽頭單位：市委宣傳部，市交警支隊(duì))
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位要加大組織協(xié)調(diào)力度，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和處級(jí)干部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，建立完善協(xié)調(diào)、督查機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各單位于9月15日前將負(fù)責(zé)人名單報(bào)市交委辦。
(二)細(xì)化責(zé)任分工。各牽頭單位要于9月15日前，對(duì)本方案進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任，形成具體工作方案，確保任務(wù)落實(shí)、取得實(shí)效。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。市考核辦、市交委辦要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核方法和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作實(shí)效的綜合考評(píng)，加大追責(zé)力度，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)情況檢查、督導(dǎo)和考核。